在剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧谝环荨蛾P(guān)于盡快修訂〈電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范〉(GB17761-2018)的建議》中指出,電動(dòng)自行車(chē)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在多個(gè)方面的安全隱患,并且催生了劣質(zhì)鋰電池充斥市場(chǎng)、燃爆事故頻發(fā)、篡改時(shí)速、篡改功率和電壓等亂象。
電動(dòng)自行車(chē)俗稱“電驢”“電摩”,因其便捷性和價(jià)格低廉,成為廣受城鄉(xiāng)居民喜愛(ài)的代步工具,但近年來(lái)與之相關(guān)的火災(zāi)事故也不斷發(fā)生,特別是前不久的南京市雨花臺(tái)區(qū)“2·23”火災(zāi)事故,造成15死44傷,更是給全國(guó)各地治理“電驢”消防安全隱患敲響了警鐘。
“南京火災(zāi)事故發(fā)生后,外界把所有矛盾焦點(diǎn)都指向電動(dòng)自行車(chē)停放和充電管理等方面,但公眾并不了解電動(dòng)自行車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)不符等問(wèn)題,如果不能解決背后的核心問(wèn)題,無(wú)法從根本上杜絕火災(zāi)隱患?!遍L(zhǎng)期關(guān)注電動(dòng)車(chē)行業(yè)的“電動(dòng)車(chē)觀察員”創(chuàng)始人徐榮告訴第一財(cái)經(jīng)記者。
但也有另一種聲音:電動(dòng)自行車(chē)本來(lái)的定位就不是“摩托車(chē)”而是“自行車(chē)”,國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是與這一定位緊密相關(guān)的,要不要執(zhí)行?不能因?yàn)榇蠹蚁勇有【秃鷣y改裝,而由此引發(fā)事故甚至災(zāi)難又反過(guò)來(lái)說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)需求不符。
根據(jù)國(guó)家消防救援局的統(tǒng)計(jì),2023年全國(guó)共接報(bào)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)2.1萬(wàn)起,相比2022年上升17.4%。而消防部門(mén)在平時(shí)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),造成電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)頻發(fā)的原因,主要集中在線路老化、電池短路、過(guò)度充電、充電環(huán)境、電壓不穩(wěn)等問(wèn)題。
標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)
兩輪電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展歷史上,2018年是關(guān)鍵的一年。
2018年,工信、公安、工商、質(zhì)檢(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)四部門(mén),在確保所有道路交通參與方“共同利益最大化”、消費(fèi)者基本出行需求和堅(jiān)持電動(dòng)自行車(chē)的非機(jī)動(dòng)車(chē)屬性之下,出臺(tái)了《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761—2018),以取代原標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)。業(yè)界將《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》稱為“新國(guó)標(biāo)”。
新國(guó)標(biāo)設(shè)置了最高車(chē)速、整車(chē)重量、電動(dòng)機(jī)功率、電池電壓、外形尺寸、防火阻燃等關(guān)鍵指標(biāo),比如規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)前、后輪中心距不大于1.25米,車(chē)體寬度不大于0.45米,整車(chē)重量(含電池)不大于55千克,最高車(chē)速不得超過(guò)25千米/小時(shí),鞍座長(zhǎng)度不超過(guò)0.35米,蓄電池標(biāo)稱電壓不超過(guò)48伏,必須具有腳踏騎行功能等,滿足這些規(guī)定的電動(dòng)自行車(chē)被稱為“新國(guó)標(biāo)車(chē)”。
可以看出,新國(guó)標(biāo)是將電動(dòng)自行車(chē)嚴(yán)格定位于低速、輕便、短途、低功率的代步工具,是介于人力自行車(chē)與摩托車(chē)之間的一種產(chǎn)品。新國(guó)標(biāo)的初衷是保障產(chǎn)品的機(jī)械安全、行駛安全、電氣安全和防火安全等各方面的安全性能。
對(duì)于新國(guó)標(biāo),有兩種截然不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,新國(guó)標(biāo)已經(jīng)“滯后”,與市場(chǎng)需求不符。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行,同時(shí),對(duì)于產(chǎn)品“自行車(chē)”屬性的定位不能曲解。前一種觀點(diǎn)具有較大的聲響,主要來(lái)自行業(yè)內(nèi)。實(shí)際上,新國(guó)標(biāo)并未得到很好地執(zhí)行,一些廠家擅自篡改系數(shù),即使是嚴(yán)格執(zhí)行新國(guó)標(biāo)的產(chǎn)品,一些購(gòu)車(chē)者也會(huì)進(jìn)行改裝。
“新國(guó)標(biāo)對(duì)于整車(chē)重量、速度、腳蹬、后視鏡、提示音等方面的強(qiáng)制規(guī)定,和電動(dòng)自行車(chē)實(shí)際合理使用需求存在矛盾?!弊鳛闃I(yè)界代表,張?zhí)烊卧谇笆鼋ㄗh中有如此表述。
多位業(yè)內(nèi)人士介紹,新國(guó)標(biāo)的電池容量要求不符合實(shí)際,還限制了電動(dòng)自行車(chē)的續(xù)航里程。
新國(guó)標(biāo)要求電動(dòng)自行車(chē)的最高車(chē)速不得超過(guò)25千米/小時(shí),這相當(dāng)于一個(gè)成年男性奔跑的速度,很多消費(fèi)者對(duì)此很難接受。
“這里邊跟中國(guó)目前的道路資源也有關(guān)系,很多城市特別是老城區(qū),道路狹窄,能將機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道作明顯區(qū)分就已不易,而將摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)這種交通工具作明確的分類(lèi)則難度更大,管理部門(mén)也擔(dān)心,如果放寬電動(dòng)自行車(chē)道路的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),就難以做到堅(jiān)持其‘非機(jī)動(dòng)車(chē)屬性’,給管理帶來(lái)壓力?!毙鞓s說(shuō)。
新國(guó)標(biāo)對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)電池容量限制的同時(shí)也限制了續(xù)航能力?!澳壳盀橹梗覀冏鲞^(guò)測(cè)試,如果按新國(guó)標(biāo)要求安裝48V/12A的鉛酸電池,正常理論上續(xù)航里程在30公里左右?!毙鞓s說(shuō),如果遇到山溝、上坡,以及遇到紅綠燈時(shí)剎車(chē)等情況,會(huì)出現(xiàn)電量損耗,實(shí)際續(xù)航里程可能更短,這對(duì)于正常通勤的上班族來(lái)說(shuō),往返里程超過(guò)30公里就很麻煩。
同時(shí),整車(chē)質(zhì)量不超過(guò)55公斤的限制猶如一個(gè)“緊箍咒”,使得電池安數(shù)只能限定在一個(gè)范圍值?!叭绻惭b(電流)更大的電池,電動(dòng)自行車(chē)重量顯然會(huì)超標(biāo)?!毙鞓s說(shuō)。在這樣的情況下,電動(dòng)車(chē)企業(yè)也“不得不”擅自在規(guī)定之外減重。
“整車(chē)質(zhì)量小于或等于55公斤的限制,迫使車(chē)架越做越薄,從而就導(dǎo)致車(chē)架強(qiáng)度、承重能力、抗沖擊性能變小,電動(dòng)自行車(chē)使用中安全隱患加大?!睆?zhí)烊握f(shuō)。
對(duì)此,張?zhí)烊谓ㄗh,將裝配完整的電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)質(zhì)量上限由55公斤調(diào)整至65公斤,確保鉛電、鋰電、鈉電等不同技術(shù)路線的電池在容量至少達(dá)到20Ah(48V20Ah電池的續(xù)航里程在正常騎行條件下可以達(dá)到50公里以上)的前提下,都能裝車(chē)使用,同時(shí),應(yīng)增加對(duì)電池安全性的要求,例如電池過(guò)充保護(hù)、過(guò)放保護(hù)、短路保護(hù)等。
2022年由工信部組織起草的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》已完成了起草和征求意見(jiàn)階段,目前正處于審查階段,該標(biāo)準(zhǔn)將填補(bǔ)國(guó)家層面對(duì)電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子電池安全質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)空白。
改裝亂象
為了獲得更長(zhǎng)的續(xù)航里程、更高的騎行速度,一些人喜歡對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和電池進(jìn)行改裝,或者重新購(gòu)置電池來(lái)替換原裝的電池。而違規(guī)改裝電動(dòng)車(chē)或電池,顯然隱患巨大。
徐榮說(shuō),在電動(dòng)自行車(chē)的改裝方面,現(xiàn)在很普遍的改裝方式之一是“鉛酸”改“鋰電”,現(xiàn)在很多城中村的電動(dòng)自行車(chē)維修店存在這一生意,它顯然是不合規(guī)的,“如果改裝之后再買(mǎi)到劣質(zhì)鋰電池,那可能隱患更大,這就是(消防安全存在的)問(wèn)題?!痹谒磥?lái),電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)劣質(zhì)電池橫行主要是安全標(biāo)準(zhǔn)缺失,企業(yè)生產(chǎn)遵循的是國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)或自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者調(diào)查,電動(dòng)自行車(chē)的很多違規(guī)劣質(zhì)鋰電池來(lái)自地下拆解廠。
記者在東莞市清溪鎮(zhèn)一座圍墻內(nèi)的工業(yè)廠房里找到了這樣的電池拆解廠。在這里,電池組被拆解為若干模塊,最終拆解為電芯,經(jīng)過(guò)相關(guān)的簡(jiǎn)單措施處理后,被碼放整齊并用塑料薄膜包裝好等待出庫(kù)。“我們是幫客人拆解電池的,只做來(lái)料的純加工。有的鋰電池生產(chǎn)企業(yè)也找我們采購(gòu),并用在電動(dòng)自行車(chē)上?!惫S負(fù)責(zé)人老牟對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。
老牟的客戶,來(lái)自鋰電池“倒?fàn)敗薄T谠摽蛻粑挥跂|莞塘廈的倉(cāng)庫(kù)內(nèi),超過(guò)1000平方米的場(chǎng)地上,碼放了整整齊齊的鋰電池電芯,“這些全部是拆解梯次電池回收利用而來(lái),電動(dòng)自行車(chē)電池廠家也是我們的客戶?!边@名老牟的客戶“倒?fàn)敗痹诂F(xiàn)場(chǎng)直言不諱地告訴記者。
“梯次電池回收利用不是很規(guī)范?!币晃辉谥槿亲鲭娮赢a(chǎn)品電池超過(guò)20年的業(yè)內(nèi)人士陳總告訴第一財(cái)經(jīng)記者,廢舊電池拆解完了之后,報(bào)廢率非常高,有很多有隱患的電芯,沒(méi)有辦法通過(guò)相關(guān)的儀器設(shè)備檢測(cè)出來(lái),只能通過(guò)用戶使用后才能發(fā)現(xiàn)。
陳總說(shuō),一些生產(chǎn)汽車(chē)鋰電池的大廠,會(huì)把內(nèi)阻、電壓參差不齊、配不上組的電池賣(mài)給一些沒(méi)有鋰電池生產(chǎn)資質(zhì)的小廠,“這些小廠直接將電池串并聯(lián)、打包,做成電池組,再賣(mài)給一些小品牌電動(dòng)車(chē)整車(chē)廠和諸如維修點(diǎn)、銷(xiāo)售門(mén)店等二級(jí)市場(chǎng)”。
“用在兩輪自行車(chē)上的拆解電池較多,至于有多少量,目前(國(guó)內(nèi))尚無(wú)數(shù)據(jù)(統(tǒng)計(jì)),像某款品牌電動(dòng)汽車(chē),有一款車(chē)型報(bào)廢下來(lái)的梯次回收利用電池,基本都用在了兩輪電動(dòng)自行車(chē)上?!标惪傉f(shuō),一些網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái),也有用在兩輪電動(dòng)車(chē)上的鋰電池售賣(mài)。
不僅僅是車(chē)主自己改裝,電動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)也提供“改裝服務(wù)”。
張棟從事電動(dòng)自行車(chē)配件生產(chǎn)多年,他說(shuō),現(xiàn)在的電動(dòng)自行車(chē)廠家基本都是做“配件組裝”的活兒,整車(chē)企業(yè)大多都不會(huì)自己生產(chǎn)電池,而是向電池廠家直接定制、購(gòu)買(mǎi)電池或采購(gòu)單個(gè)電池再進(jìn)行組裝。
“現(xiàn)在電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)眾多,南方和北方頭部企業(yè)較多,再加上一些地方的中小企業(yè),市場(chǎng)已經(jīng)非常內(nèi)卷,很多城市的街道上,有很多電動(dòng)車(chē)售賣(mài)點(diǎn),大家拼價(jià)格、拼實(shí)惠,‘羊毛出在羊身上’,廠家唯有降低成本或者給到渠道一定利潤(rùn)才能賺到錢(qián)?!睆垪澱f(shuō)。
他還說(shuō),現(xiàn)在很多廠家為了讓電動(dòng)車(chē)出廠重量變得更輕,以達(dá)到新國(guó)標(biāo)的要求,出廠不帶電池或者車(chē)載原裝電池,到了經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店,店員在銷(xiāo)售的時(shí)候再給顧客裝容量更大的電池。
2019年4月實(shí)施的電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo),要求蓄電池的額定電壓不超過(guò)48V,但并未明確規(guī)定電池的容量大小。目前市面上常見(jiàn)的鋰電池有48V12Ah和48V24Ah兩種規(guī)格,在記者走訪的電動(dòng)車(chē)門(mén)店中,鋰電電動(dòng)車(chē)的原裝電池大多都是這兩個(gè)規(guī)格。電動(dòng)車(chē)的容量越大,“跑得越遠(yuǎn)”。
在東莞一家雅迪電動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)店,記者詢問(wèn)是否可以改裝“跑得更遠(yuǎn)”的電池,一位女店員指著一款電動(dòng)車(chē)電池倉(cāng)說(shuō),可以改鋰電,有60V、72V的,“72V的就是6個(gè)(塊)電池,疊起來(lái)的,不過(guò)需要提前預(yù)訂一周拿貨?!焙茱@然,60V、72V電壓的電池,明顯已經(jīng)不符合電動(dòng)自行車(chē)的新國(guó)標(biāo)48V的規(guī)定,是超標(biāo)電池。
在一家臺(tái)鈴電動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)店,店員說(shuō),可以替消費(fèi)者更換更大容量的電池,“換成72V的跑100多公里不成問(wèn)題”?!罢f(shuō)實(shí)話整個(gè)電動(dòng)車(chē)行業(yè)都是這么操作,客戶想跑遠(yuǎn)點(diǎn)要多加電池,(我們)就多加,就這么簡(jiǎn)單?!鄙鲜龅陠T說(shuō)。
停放管控困局
在南京電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故發(fā)生后,各地加強(qiáng)了對(duì)電動(dòng)自行車(chē)停放以及充電安全的管控。
湖南省某市的街道消防負(fù)責(zé)人趙璇也感受到了這波整治工作帶來(lái)的壓力,“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是,我們轄區(qū)電動(dòng)車(chē)越來(lái)越多,大多又是老舊小區(qū),哪里有那么多合適的場(chǎng)地去建電動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)呢?”
趙璇在街道從事消防安全管理工作多年,“降低火災(zāi)事故發(fā)生率”這項(xiàng)工作也是他的一項(xiàng)比較重要的年度考核指標(biāo),“違規(guī)停放的難題始終無(wú)法解決,就怕哪天出事故就完了”。
第一財(cái)經(jīng)記者在趙璇所在的轄區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),這里多數(shù)是老舊小區(qū),“有的基本是10年以上甚至20年以上的樓齡,現(xiàn)在電動(dòng)車(chē)越來(lái)越多,但直到去年開(kāi)始街道才興建了五六個(gè)停車(chē)雨棚,這顯然不太夠”。在沒(méi)地方可以停放的時(shí)候,居民只能停放在架空層大廳內(nèi)。
趙璇將架空層停車(chē)問(wèn)題反映給了小區(qū)物業(yè)經(jīng)理,物業(yè)經(jīng)理說(shuō),他們也在不斷規(guī)勸和督促業(yè)主不要將電動(dòng)自行車(chē)停放在架空層,但小區(qū)并無(wú)更多空地可以興建電動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)。
據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定,鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)集中存放和充電的場(chǎng)所;電動(dòng)自行車(chē)存放、充電場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置,并與高層民用建筑保持安全距離;確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。
趙璇過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)仍在消防部門(mén)任職,現(xiàn)擔(dān)任某大隊(duì)消防監(jiān)督員,他告訴第一財(cái)經(jīng)記者,“我們處理的電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故幾乎都是因?yàn)槌潆娀蛘唠姵毓收弦鸬?。”但是,“有的電?dòng)車(chē)沒(méi)有任何登記信息,要找到車(chē)主非常困難”。
更讓這名消防監(jiān)督員感到為難的是,有時(shí)候在電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放方面,還遇到無(wú)法可依的狀態(tài)?!皩?duì)于高層民用建筑電動(dòng)車(chē)的違法行為有法律依據(jù),對(duì)于多層(3至6層住宅和商業(yè)建筑)、單層建筑法律依據(jù)不足。法律并沒(méi)有明確多層、單層民用建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間以及安全出口是否可以停放電動(dòng)自行車(chē)或者充電”。
為了解決小區(qū)電動(dòng)車(chē)停放難題,目前一些地方也要求新建小區(qū)興建電動(dòng)自行車(chē)停放點(diǎn)以及充電設(shè)施。
“我們也思考過(guò)新建小區(qū)規(guī)范電動(dòng)車(chē)停放,消防車(chē)道停車(chē)就做到人車(chē)分離,車(chē)輛不進(jìn)小區(qū)路面,在大樓設(shè)計(jì)的時(shí)候就設(shè)置常開(kāi)式防火門(mén)或者不需要經(jīng)過(guò)前室就不需要設(shè)置防火門(mén)等,關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)商的成本問(wèn)題,導(dǎo)致企業(yè)并無(wú)動(dòng)力做這件事?!鄙鲜鱿辣O(jiān)督員說(shuō),電動(dòng)車(chē)是時(shí)代產(chǎn)物,但小區(qū)投入是永久的,畢竟預(yù)留合適的場(chǎng)地以及興建相關(guān)設(shè)施、消防投入等方面都需要花錢(qián)。
?。ㄎ闹袕垪?、趙璇、老牟為化名。實(shí)習(xí)生郝梓竹對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
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