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新華社北京7月30日電?題：努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務——從中央政治局會議看下半年經(jīng)濟工作部署

新華社“新華視點”記者

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務、實現(xiàn)“十四五”圓滿收官指明了前進方向。

鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭

今年上半年，面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，我國經(jīng)濟頂住壓力、迎難而上，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%，主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

此次中央政治局會議指出，今年以來，“我國經(jīng)濟展現(xiàn)強大活力和韌性”，同時指出，“當前我國經(jīng)濟運行依然面臨不少風險挑戰(zhàn)”。

“要正確把握形勢，增強憂患意識，堅持底線思維，用好發(fā)展機遇、潛力和優(yōu)勢，鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭?！睍h作出重要判斷。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山表示，會議科學分析研判當前經(jīng)濟形勢，既看到成績，也不回避問題，強調(diào)從底線思維出發(fā)部署應對風險挑戰(zhàn)之策，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、著力激活經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，有助于引導社會預期，切實增強做好經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感。

“保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強靈活性預見性”“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”“有力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”……會議作出一系列重要部署。

宏觀政策持續(xù)發(fā)力、適時加力

宏觀政策是護航經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段。會議指出，“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力”“要落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。

“會議的重要部署，表明我國宏觀政策空間大、工具箱充足?！敝袊斦茖W研究院院長楊志勇說。

會議明確作出“加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率”“兜牢基層‘三?！拙€”等多項部署。

楊志勇表示，今年以來，財政政策更加積極，更加注重惠民生、促消費、增后勁，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)會議部署，財政政策要落實落細、債券資金使用要提效，要通過推進財政科學管理，讓財政政策釋放更大效能。

貨幣政策要保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本下行；用好各項結構性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等……會議就貨幣政策作出一系列針對性部署。

在清華大學國家金融研究院院長田軒看來，下半年貨幣政策持續(xù)發(fā)力且方向明確。一方面保持流動性充裕，金融總量有望合理增長；另一方面促進社會綜合融資成本下行，貸款利率或將維持低位。

有效釋放內(nèi)需潛力

外部環(huán)境越是復雜嚴峻，越要把做強國內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，通過擴大內(nèi)需穩(wěn)定經(jīng)濟運行、應對外部沖擊。會議強調(diào)，“要有效釋放內(nèi)需潛力”。

今年上半年，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達52%，消費“主引擎”作用進一步凸顯。

會議強調(diào)，“深入實施提振消費專項行動，在擴大商品消費的同時，培育服務消費新的增長點”。

“近年來，國內(nèi)服務消費需求迅速增長，但有效率、高質(zhì)量的服務供給還不足，盡快補齊醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面短板，有助于打開更廣闊的內(nèi)需空間。”習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任王蘊說。

“會議特別強調(diào)在保障改善民生中擴大消費需求。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜表示，服務業(yè)涉及量大面廣的中小微企業(yè)，培育擴大服務消費不僅有利于穩(wěn)就業(yè)，也將進一步改善百姓生活品質(zhì)，形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

投資是擴大內(nèi)需的重要抓手。會議指出，高質(zhì)量推動“兩重”建設，激發(fā)民間投資活力，擴大有效投資。

“‘兩重’建設不僅是基礎設施投資的重要支撐，也給相關領域上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶來新的增長空間。發(fā)揮‘兩重’政策效能，激發(fā)民間投資活力，將為經(jīng)濟增長注入強勁動能。”董煜說。

堅定不移深化改革

越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力。會議指出，“要堅定不移深化改革”。

“堅持以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化”“依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭”“推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理”“規(guī)范地方招商引資行為”……會議部署一系列重要改革舉措。

在中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長辛勇飛看來，這一系列改革部署突出問題導向，有效回應了各方關切。落實落細會議部署，將進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提高資源配置效率，增強我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動能。

“落實好會議部署，要持續(xù)推動科技體制改革，加快構建產(chǎn)學研深度融合格局，促進勞動、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚?！毙劣嘛w說。

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是全面深化改革的重要內(nèi)容。會議強調(diào)，堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

“扎扎實實落實各項助企紓困政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，將為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的推動力。”張林山說。

擴大高水平對外開放

會議強調(diào)“要擴大高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，彰顯我國擴大高水平對外開放的決心。

會議要求，幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，強化融資支持，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授莊芮說，穩(wěn)外貿(mào)關鍵在于增強外貿(mào)新動能新優(yōu)勢。外貿(mào)企業(yè)要加快攀“高”向“新”步伐，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品競爭力。與此同時，要用好用足現(xiàn)有政策紅利，運用新技術發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，積極參加境內(nèi)外各類展會，提升綜合競爭力。

“優(yōu)化出口退稅政策”“高水平建設自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺”……一系列重要部署旨在為外貿(mào)企業(yè)營造可預期、更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

持續(xù)防范化解重點領域風險

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。會議強調(diào)，要持續(xù)防范化解重點領域風險。

會議指出，落實好中央城市工作會議精神，高質(zhì)量開展城市更新。

上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任陳杰說，城市更新已成為城市發(fā)展的重要轉折點。開展城市更新，有助于存量提質(zhì)增效、激活內(nèi)需，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢，推動房地產(chǎn)行業(yè)轉型升級。各地應堅持因地制宜，探索高質(zhì)量城市更新實踐路徑。

會議指出，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，嚴禁新增隱性債務，有力有序有效推進地方融資平臺出清。

楊志勇說，地方債務風險化解仍需貫徹落實黨中央部署，堅決遏制新增隱性債務，穩(wěn)步化解存量債務。推進融資平臺風險出清，將有力清除隱性債務滋生的“溫床”，為地方財政高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

會議還對資本市場作出部署，提出“增強國內(nèi)資本市場的吸引力和包容性，鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭”。

中山大學嶺南學院教授韓乾表示，未來一段時間，資本市場內(nèi)外部環(huán)境仍然錯綜復雜，困難挑戰(zhàn)不少。會議的相關部署，將有力推動資本市場穩(wěn)健發(fā)展，持續(xù)提升資本市場吸引力、競爭力。

扎實做好民生保障工作

會議強調(diào)“要扎實做好民生保障工作”，既體現(xiàn)了一以貫之的要求，也釋放出持續(xù)增進民生福祉、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的鮮明信號。

當前，正值高校畢業(yè)生離校就業(yè)季。會議強調(diào)，突出就業(yè)優(yōu)先政策導向，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。

人力資源社會保障部政策研究司司長崔鵬程表示，將會同有關方面推進政策落實、服務提效，促進畢業(yè)生更好就業(yè)。同時，積極開展農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)專項行動，加強輸入輸出地信息銜接，穩(wěn)定務工規(guī)模。

會議強調(diào)“始終把人民群眾生命安全放在第一位”。“加強安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管”“全力做好防汛應急搶險救災”“保障迎峰度夏期間能源電力供應”……一系列重要部署織密織牢民生保障安全網(wǎng)。

今年也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。會議指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，要求“做好‘十五五’規(guī)劃編制工作”。